包装行业淘汰落后产能政策研究
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一、研究的目的意义及背景阐述
目前，我国包装行业发展迅速，2010年我国包装工业总产值已突破 10，000亿元人民币，成为仅次于美国的世界包装大国。但与世界包装强国相比，我国包装工业存在着高投入、高消耗，资源消耗和环境污染严重，部分行业产 能过剩，低水平重复建设，产业布局不合理的现象。在一些行业，落后产能比重大的问题。仍然较为突出，许多企业仍未摆脱高投人、高消耗的粗放型生产模式。包 装对资源消耗严重，包装废弃物对环境的影响日益受到社会关注，这些问题的存在与中央提出的建立"资源节约型、环境友好型社会"的要求不符，而且也制约了包 装工业的发展。
加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济效益的重 大举措，是加快节能减排、积极应对全球气候变化的迫切需要，是走中国特色新型工业化道路、实现工业由大变强的必然要求。近年来，随着加快产能过剩行业结构 调整、抑制重复建设、促进节能减排政策措施的实施，淘汰落后产能工作在部分领域取得了明显成效。但是，在包装行业，由于长期积累的结构性矛盾比较突出，落 后产能退出的政策措施不够完善，激励和约束作用不够强，包装行业一些领域落后产能比重大的问题仍然比较严重，已经成为制约包装工业整体水平提高、推进产业 结构调整和优化升级、实现经济社会可持续发展的瓶颈。
课题组拟通过对我国包装行业的产业现状、产业布局、发展趋势进行研究， 对存在的问题进行分析，提出包装行业淘汰落后产能的战略思想、发展方向、重点领域及产业政策建议，引导包装行业加快淘汰落后产能，大力推进产业结构调整和 优化升级，充分发挥市场机制的作用，采取更加有力的措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，进一步建立健全包装行业淘汰落后产能的长效机制。逐 步改变包装行业产业集中度低、低水平重复建设严重、区域布局不合理、发展不平衡的弊端，使包装行业向低碳经济、加强节能减排、走绿色包装的可持续发展之路 方向发展。
二、与本课题相关的研究成果及文献综述
《国务院关于发布<实施促进产业结构调整暂行规定>的决定》；
《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》；
《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导，产业健康发展若干意见的通知》；
国务院制定的钢铁、有色金属、轻工、纺织等行业产业调整和振兴规划等文件；
包装行业"十二五"发展规划（草案）。
钢铁、有色金属、轻工、纺织等行业在加强节能减排和技术改造、促进产业 升级方面的研究较多，但是我国包装行业跨度较大、门类繁多，企业大多为中小企业，上述研究成果很难直接运用于包装行业。现有的研究成果在包装领域尚属空 白，鲜有涉及政府层面如何透过产业政策导向来指导包装企业加快节能减排，从而实现包装产业转型升级的研究成果。
三、研究内容的重点和难点分析
（一）研究内容
1．包装行业的现状；面临的形势及淘汰落后产能的必要性分析，阐述包装 行业在加速发展的同时，长期积累的矛盾和逐步显现的问题，对纸、塑、玻璃、金属等包装行业几大门类的产业发展现状、产业格局、制约因素等进行分析。从国 际、国内的发展趋势、包装行业"十二五"发展重点领域、国家宏观战略目标等角度，分析我国包装行业淘汰落后产能的必要性及迫切性。
2．提出包装行业淘汰落后产能的领域、指导思想、基本原则和目标
通过对纸、塑、玻璃、金属等包装行业几大门类的产业发展现状、产业格局、制约因素分析的结果，提出淘汰落后产能的领域、指导思想、基本原则和目标。
3．提出包装行业淘汰落后产能的具体措施和手段
根据国家宏观发展战略，参考国际发展趋势，课题组将提出我国包装行业各主要领域淘汰落后产能的具体措施和手段，该部分是本课题研究的重点内容和主要成果体现。
4．提出包装行业淘汰落后产能的政策建议
根据上述战略思想、方向及重点领域，课题组最终将系统提出包装行业淘汰落后产能的政策建议，包括技术政策、法律法规。政策、财税政策和市场政策等，该部分也是本课题研究的重点内容和主要成果体现。
（二）研究的重点和难点
该课题的研究重点是对包装行业淘汰落后产能的必要性及具体措施和手段的分析，以及根据发展形势及产业基础提出的我国包装行业淘汰落后产能的战略思想、方向、重点领域和政策建议。
该课题的研究难点在于，由于国内外在此方面的研究成果较少，因此可能参 考和借鉴的内容有限。此外，包装行业各领域差异性较大，其产业格局各不相同，针对各领域进行淘汰落后产能的政策研究在国内尚无先例。因此，据此提出战略思 路、方向和政策建议有一定的难度和挑战性，但正因为如此，该课题更具有研究价值。
四、研究方案及研究方法
本项目将运用产业转移理论、产业组织理念、产业调整与升级等相关理论， 结合我国包装产业的实际，采用理论与实证相结合，运用文献检索、企业访谈、调查问卷等形式，将定性分析与定量分析、数据模型分析、案例分析和国别比较研究 等具体方法有机结合起来，利用数据和图表，对我国包装企业如何淘汰落后产能的产业政策进行深人系统的研究。坚持经济理论研究与政策应用研究结合、规范研究 与典型案例分析互为补充，力求研究立场客观、公正，研究方法科学、准确，研究结论正确、有效。
本项目将在产业层面和企业层面上对包装行业淘汰落后产能、实现转型升级 的条件和模式进行理论分析，充分吸收现有的研究成果，发掘现有统计资料的价值，对我国包装行业的发展轨迹，以及在经济、技术、组织和制度发展方面的障碍和 制约因素进行重点分析，以提出我国包装行业淘汰落后产能的具体措施、可能性及条件。同时，采用对比分析法，对包装先进国家的技术进步路径进行实证研究和国 际比较，以探究这些淘汰落后、转型升级的发展模式，为产业政策分析提出借鉴和参考。 |
